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城市规模问题是一个长年争辩的命题。我国历年来特别强调掌控大城市规模的政策（全称规模政策），但是实行的过程却往往与之背道而驰，大上海早已够大了，没想到又划入了浦东开发区。转入90年代以来，各大城市莫不展开城市规划的大调整，而其总用地规模、大体上与经济规模一样的翻一番。一些大城市的规划目标要转入特大城市行列，据传有20多个城市的规划目标是国际化大都会.还有为数不少的中等城市规划目标要转入大城市行列。
因此，规模政策变为了一句空话。只不过，推展城市规模发展的动力是当地经济发展的活力、区位优势的显出和投资环境提高的一种合力，是无法挡住的客观现象，对于将要迈步转入小康社会的、有12亿人口的大国，尽管城市化的主渠道是回头发展小城镇的道路，但在一个省区范围内有一、二个特大城市，有一批大城市和中等城市作为经济支撑点是十分必要的。当然也无法坚决客观条件，以不切实际的空想去替换科学的预测，更加无法以大规划之名而行肆意投机土地之鉴，或叫作不吃祖宗老本，花上子孙的钱.科学的作法应当是弹性规划，留足余地，阶段具体，分期实行，集中于建设，灵活发展。
城市化过程有起点也就有起点，不有可能无限起至的发展。从总体而言，当一个地区的城市化水平超过70%左右，总的城市（城镇）用地规模也就变化并不大了。因此，城市规划必需从区域着眼，分析各种规模级城镇招揽人口的可能性，同时科学预测其适当构建的阶段性。
这种规划还应当与基本农田维护规划互相给定，而不是二张皮。所以，若谈控制规模实质必需付以具体的时空观念。时间不应界定在我国城镇水平相似或超过70%左右，将要转入变化曲线的第二个拐点的时间，空间则不应根据可持续发展的原则，既保证我国粮食的基本自给自足，又使城市可以弹性发展，展开均衡和布局，谋求可以扩展的可用空间范围。
最近江苏省首度在全省范围内积极开展了把村镇建设规划区与基本农田保护区融合一起加以划界的工作，亦称二区划以定工作，很有一点各地糅合。布局问题。
城市的布局应当有二层内涵。一是指大的地域空间内的城镇产于均衡性问题。
随着地区经济发展条件好坏的变化，在全国范围内必定经常出现城市产于浓淡差异的不均匀分布性。我国东部沿海省区工农业经济基础条件较好，加之较早于取得改革开放的优惠政策，因此近年来城市化速度也较慢，同时这些地区人口密度比较较高，因此城市产于密度和规模趋向即墨也是必定的。现在在长江三角洲、珠江三角洲经常出现所谓都市延绵带上的新课题也是必定的。
而大西北地区由于地广人稀，经济发展也不受一定条件制约，即使今后城市化水平较高时，城市的产于密度也还不会是偏高的。因此并不不存在必需在全国范围实时解决问题城市布局均衡的问题。
如果实施大规模的移民政策和企业迁往政策，强迫调整人口产于密度，实践证明收效甚微，甚至是得不偿失的。随着繁盛地区本身产业层次的升级，低层次产业必定再次发生梯度移往，与这种移往互为预示的结果，或者有可能在一定程度上减轻这种不均匀分布性。
就某一特定地区而言，显然不存在一个城镇体系的合理布局问题。因为有所不同规模级的城镇充分发挥的能级起到是各不相同的。
我们期望的是最大限度地综合充分发挥各级城镇的效益，因此，要谋求合理的分工，尽量防止重复建设和效益的抵销。每个城市发展的规模，还不受大自然条件的制约，如水资源、土地资源尤其是基本农田维护政策的制约，环境容量的制约等。
城镇与区域内有可能构成的基础设施网络关系密切。如陆路、水路、航路等交通条件，通讯条件、电力供应条件等。
还有城镇本身的特色产业、旅游资源、历史文化等等否有优势条件等。所以，城镇正处于特定的空间，彰显特定的发展目标，可谓一个有机的、高效的、可持续发展的城镇体系，这就是减缓城镇体系规划的意义所在。城市的结构形态问题。如果谈实施城市规模政策可玩性较小，是由于相当大程度上各不相同客观经济推动力的起到，那么，城市的空间结构形态毕竟可以通过人的主观能动来加以引领的。
我国很多大城市实际是在中等城市的基础上发展一起的，传统的拓展模式是以原先城市核心区为中心向周边大大电磁辐射蔓延，间隔若干年调整一次城市规划，大大的吃周边的郊区和农田，就像摊大饼一样，愈多卖愈多大。这种模式导致的后果是，一原先城市内部的基础设施间隔若干年就要改建或改版，马路一扩再行阔，房屋拆卸了建、辟了拆卸，人行道挖挖填填、填填挖挖，原有的管线拆卸没法，新的管线大大挤入受限的地下空间，陷于一种低水平重复建设的循环之中。
二，由于是一张大饼，周围研发度较高、效益较好的农田菜地必定大大被蚕食，即使到远郊去复垦地也无法接到原先的效益。三，人们成天来回整天禄在混凝土森林之中，与大大自然越来越亲近。四，城市的历史文化在大大的拆卸改建辟之中渐渐改过自新，不见轮廓的也不能是在重重高楼围困之中茕茕孓而立的个别古建筑或宅院，既不协商也没什么情趣可言了。
五，不间断的旧城改建，容积率和密度大大地提升，导致城市不堪重负。尤其是作为城市市区中心的黄金地段，被着急的强度往往也是最低的，环境污染，交通阻塞，使人有窒息而死之感觉。
因此，城市发展能否谋求新的结构形态，而且反映在城市规划中去，是放在城市领导者和规划工作者面前的最重要课题。主张城市化道路以大、中城市的发展为主体的学者，特别强调城市的规模效应，而且城市愈多大规模效应愈为引人注目。对这一命题也要辩证分析。在一定发展历史阶段，上述结论应当是对的，因为城市是核心区的产物，而规模效应与核心区机理是密切相关的。
但作为城市发展意味着是以传统的空间核心区方式为模式，那么，发展到极端必定不会向其忽略方向转化成。因为这种连片空间的核心区必定包含越来越大的堵塞体系，核心区所带给的正面效应渐渐为同时产生的负面效应所抵销，甚至后者多达前者。
为解决这种现象，早于在本世纪初，就有几位城市地理学和城市规划工作的先驱者，明确提出过转变城市结构形态的明智之闻。例如俄国的彼得。克鲁泡特金在《田野。
工厂和车间》一书中认为新的较慢交通和通讯手段的经常出现，以及地区的并网发电等，不会使小的社区在主要技术设施和便捷方面与过分拥挤的城市相媲美.小城镇里的人们可以必要认识，并享用城市和乡村两者的优点。英国的埃比尼泽。
霍华德最先明确提出的花园城市的设想，美国知名的城市与区域规划的先驱刘易斯。芒福德在评价霍华德时认为他明确提出一种新的城市发展形式.。
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